2022年，国家税务总局海南省税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实国家税务总局工作部署要求，扎实推进全省税务系统法治政府建设，助力海南自贸港建设，取得了良好的工作成效。

　　一、 2022年以来法治税务建设基本情况

　　(一)深入学习贯彻习近平法治思想

　　1.认真组织学习。召开全面依法行政领导小组会议， 专题学习习近平法治思想。开展9次集体(扩大)学习，将习近平法治思想作为重要学习内容，为全省税务机关各级党委、广大党员干部落实好理论学习起到示范表率作用。

　　2.广泛开展培训。坚持把学习习近平法治思想摆在干部教育培训最突出的位置，作为全省税务系统各级党委理论学习中心组学习的主要内容，作为各类培训班的必修内容。

　　(二)健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

　　3.推进政府机构职能优化协同高效。全面实行权责清单管理制度，完善优化机构设置和人员调配，实施儋州洋浦一体化发展税务机构改革，助力海南自贸港建设。积极开展“能力提升建设年”暨深化拓展“查破促”活动，在2022年全省动态评估中我局在14个中央驻琼单位中排名第一。

　　4.深入推进“放管服”改革。在全省税务系统推行税务证明事项告知承诺制，2022年共办理495件。全面实行税务行政许可事项清理管理，只保留一项税务行政许可项目，对不再列为行政许可事项的其他5项税务事项优化管理方式。

　　5.持续优化法治化营商环境。建立三级首席服务专员体系，全面推行“问办同步”税费服务新机制，在全省推出纳税信用A级企业涉税事项无需提供其余附列资料即可承诺办理的守信激励措施，入选全省优化营商环境创新案例。“海南省税务机关倡导‘信用+’办税理念，持续营造良好的税收营商环境”等四个案例入选省优化营商环境示范案例。

　　(三)健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

　　6.加强税收规范性文件制定管理。2022年制定出台税收规范性文件6件，均经过合法性审核和合规性审查并及时向总局备案。

　　7.全面落实规范性文件合法性审核机制。完成了《海南省个体工商户纳税信用管理办法(试行)》等6件规范性文件及20宗延期缴税重大事项的合法性审核。

　　8.深度参与自由贸易港重要领域立法。制定细化海南自由贸易港鼓励类产业企业实质性运营标准，深度参与销售税税制研究，提出海南自由贸易港税收风险防控总体思路和框架。

　　(四)健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

　　9.强化依法决策意识。在重大决策过程中均由法律顾问、公职律师提供法律专业意见，把是否遵守决策程序制度、做到依法决策作为对党委开展巡视巡察和对行政机关主要负责人开展考核督察、巡视巡察及审计的重要内容。

　　10.严格落实重大行政决策程序。制定完善重大事项请示报告制度等决策制度，健全重大事项决策规则和程序，严肃政治纪律和政治规矩，进一步落实主体责任，更好地坚持按程序办事的原则

　　(五)健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

　　11.落实“首违不罚”制度。发布了我省第二批共27项不予税务行政处罚清单,政策实施以来,已对2.5万户(次)纳税人给予不予处罚。

　　12.全面深入推行“三项制度”。制定了行政执法公示实施办法等“三项制度”配套文件，同时完善行政执法信息公示平台，全面提高执法效能。

　　13.全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法工作。2022年曝光了18起税收违法案例，集中发布全省税务系统查处的各类重大税收违法失信案件215件。

　　(六)健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

　　14.建立健全常态化突发事件应对体系。制定信访工作应急预案，严格落实请示报告制度，及时组织开展信访形势和风险评估分析，分析研判可能出现的重大问题，并提前研究制定应对措施。

　　15.积极化解信访矛盾。采取有效措施及时解决初信初访问题，同时及时跟进重点信访人员的思想生活情况，掌握一手资料，重点摸排和化解信访隐患，全年共处理来信来访33件次。

　　(七)健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

　　16.加强行政复议工作。畅通复议渠道，充分发挥法律救济的作用，全年共办理行政复议案件16件。

　　17.加强行政诉讼工作。严格落实行政机关负责人出庭应收制度，全年共办理行政应诉案件8件。

　　18.创新矛盾调解机制。在省、市县两级税务机关成立28个“涉税争议咨询调解中心”，参与涉税争议咨询10次，推动争议化解3次，有效化解涉税争议。

　　(八)健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

　　19.加强督查工作。积极主动开展重大决策部署和税收政策落实督导督察工作，全省督审部门对现金税费征缴整治工作取得成效，防范税收风险。

　　20.全面主动落实政务公开。2022年共受理答复政府信息公开申请19件。加强信息公开制度化、标准化、信息化建设，不断提高政务公开能力和水平。通过开展网络直播，增进与社会大众的互动交流，2022年共组织开展21期网络直播。

　　21.加快推进政务诚信建设。发布《海南省个体工商户纳税信用管理办法(试行)》，对全省38万个体工商户开展评价，全省推行纳税信用A级纳税人涉税事项承诺办理，推行黑名单和联合惩戒助力海南自贸港诚信建设，2022年我省黑名单对外公布222 户，实施联合惩戒200户，对外撤出公布5户。

　　(九)健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

　　22.持续深化数据共享应用。按照海南省“一端集成、全省总入口”要求，推动我局移动端服务接入“海易办”，通过海南省政务信息共享平台常态化开展数据共享工作，2022年共享涉税数据534万次。

　　23.深入推进“互联网+”监管执法。开发上线“跨区税源登记(省外)”功能，实现了跨省及省内跨区域均可线上办理跨区税源登记。实现跨境线上缴纳税费。破解数字人民币在缴纳社保费和退税场景应用，先后两次获得海南省委副书记、省长冯飞同志的肯定性批示，实现了零的突破。

　　24.加快推进信息化平台建设。推广应用收征管质量5C监控评价系统，持续拓展“非接触式”办税服务场景，新增“非接触式”办税功能14个，“非接触式”办税缴费事项共有212项。持续优化电子税务局，电子税务局纳税人用户数量达到116.91万户。

　　(十)加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

　　25.加强党对法治政府建设的领导。夯实推进法治建设第一责任人责任，充分发挥本单位党委在推进法治建设中的领导核心作用。实现依法行政工作领导小组工作制度化运行，全年召开全面依法行政工作领导小组全体会议2次，依法行政工作领导小组办公室会议4次，专题研究依法治税重点工作。

　　26.全面加强依法行政能力建设。在干部培训中加入依法行政内容，2022年我局处级以上干部人均接受86学时业务知识和法律法规培训，科级以下干部人均接受102学时业务知识和法律法规培训。

　　27.加大法治税务建设成果宣传力度。通过海南税务官方网站、微博、微信及各大新闻媒体等积极宣传税务部门法治建设工作成效，2022年我局在全省国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动中被评为优秀等次。

　　二、存在问题

　　(一)提升纳税人满意度还需持续发力。我省纳税人满意度排名靠后，与新形势、新任务的要求以及纳税人缴费人的期盼还有差距。

　　(二)组织收入工作面临新挑战。国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重挑战，内疫情呈现散点复发、频发，税收稳增长不确定因素增多。

　　(三)干部队伍能力有待提高。运用法治思维和法治方法做好新发展阶段税收工作的能力还有待进一步提高。

　　(四)制度集成创新能力有待提升。围绕自由贸易港建设，大胆创新的参与度不高，创新集成度不够。

　　三、下一步工作计划

　　下一步，国家税务总局海南省税务局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持和加强党对税收工作的全面领导，围绕“税收现代化服务中国式现代化”主题，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架不动摇，锁定海南自贸港封关运作目标，以“纳税人满意度提升年”为抓手，坚持问题导向，强化绩效引领，突出改革创新，奋力争先进位，着力推动“抓好党务、干好税务、带好队伍”全面提质增效，以高质量的税收工作服务海南自贸港建设高质量发展，全力谱写中国式现代化海南税务新篇章。

　　(一)深入学习宣传贯彻党的二十大精神，进一步推进党的建设高质量发展。

　　(二)充分发挥税收职能作用，进一步服务好海南自贸港建设发展大局。

　　(三)深入推进税收征管改革，进一步推动改革质效全方位提升。

　　(四)不断优化和改善税收营商环境，进一步提高纳税人缴费人满意度。

　　(五)切实加强税收监管，进一步提升风险防控和处置能力。

　　(六)着力加强队伍建设，进一步凝聚和激发干部队伍的内生动力。