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国家税务总局昌江黎族自治县税务局关于2020年度法治建设工作情况的报告

来源:昌江税务局 发布日期:2020-12-01 【字体:         打印本页

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一、2020年税收法治建设的主要情况

(一)学习贯彻习近平法治思想

一是坚持党组理论学习中心组集体学法制度。把法治学习纳入党组学习的重要内容,作为领导班子建设和领导干部思想政治建设的重要方面,认真组织实施。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略、全面从严治党重要论述和党内重要法规,紧紧围绕习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”的重要论述来组织学习,认真读原著、学原文、悟原理。

二是继续坚持领导干部日常学法制度。采取自学和集中学习相结合的办法,围绕依法行政的基本理论、中国特色社会主义法律体系和社会主义法治理念、与税收工作密切相关的专业法律、法规和规章等内容开展系统学习。认真学习管理经济、政治、文化和社会事务有关的法律法规,国家新颁布的重要法律法规以及与税收工作密切相关的法律法规。通过学习,进一步树立宪法和法治观念,善于运用法治思维和法治方式深化改革、组织收入、化解矛盾、不断提高自身依法治税、依法决策、依法管理的能力和水平。

(二)继续推进依法治税,大力开展法治宣传教育

1.坚持领导干部带头学法守法用法,坚持依法办事

一是建立健全法制教育制度,扎实开展税务人员法制教育。做好税务干部特别是新进人员执法资格统一考试,以考促学,加强学法用法的绩效评估,健全考核评价体系。组织干部职工充分利用“法宣在线”平台进行法律学习,充分落实学分制度。制定领导干部依法行政知识培训计划,健全税务人员法治培训长效机制,把依法行政知识作为我局税务干部培训的课程,切实提高税务人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。同时,聘请专家老师到我局开展宪法、征管法、税法、会计准则等方面的培训,举办专门业务培训班班,提高普法骨干的法律素养。2020年我局共举办了一期优化税收执法方式法律专题讲座,两期“三项制度”专题培训,组织干部职工收看总局及省局的税法培训十余次,做到了法治培训全员覆盖的要求。

二是推行公职律师、法律顾问制度。认真按照税务总局《税务系统公职律师培养和使用办法》要求,打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的公职律师队伍,充分发挥法律专业人才的作用,大力推进依法行政和依法治税。我局现有公职律师1名,聘请的法律顾问1名,通过聘请法律顾问提供法律咨询服务、为有关决策提供了法律意见、建议,充分发挥法律顾问在推进依法行政中的积极作用。

2.坚持法治宣传教育与税收工作相结合,推进依法行政

一是进一步发挥网络传媒作用。充分利用税务门户网站、12366纳税服务热线、12345便民网、微搏、微信、QQ群等,开展税收法制宣传教育,通过开设专栏、专刊、专版、专题节目,使税收法治宣传教育更便捷,更有针对性,更为社会各界所喜闻乐见。加大公共场所、办税服务厅、内部局域网、电子显示屏、税收宣传片、楼宇电视、公交移动电视等动态宣传阵地建设,积极引导社会相关部门加强税收法制宣传栏、宣传园地建设,拓展税收法治宣传教育平台,增强法治文化感染力。

二是深入开展主题税收宣传活动。充分利用税收宣传月、“12.4”国家宪法宣传日等重点宣传时段,扩大宣传面,增强宣传效应。税收宣传要贴近税收、贴近纳税人、贴近时代,要推出特色项目,扩大宣传效果,提高全民纳税意识。深化法律“进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进单位”活动,扩大税法宣传覆盖面,围绕与人民群众切实利益密切相关领域,根据不同地区、不同部门、不同行业和不同人群的实际,采取多种方式和途径,进一步推动普法向社会各领域、各行业、各方面延伸,大力加强产业集聚区、新办企业等税收宣传。

三是突出宣传重点。根据纳税人行业特点、经济类型和缴纳税种,开展有针对性的税收政策辅导,突出对新出台的税收政策的解读,加快税收政策传递速度,积极帮助纳税人利用好税收政策。强化惠民惠企政策等税收优惠政策宣传。同时,深化税收征管法、行政处罚法、行政复议法等法律法规的宣传,切实增强纳税人的权利、义务和责任意识。广泛宣传法律法规赋予纳税人的权利和义务,开展纳税信用等级评定工作,大力表彰依法诚信纳税的先进典型。

(三)严格落实行政执法三项制度

1.严格执行执法公示制度

一是积极主动,认真执行。认真研究省局出台的“三项制度”各项文件及工作要求,统筹部署推行任务,及时研究解决工作中的重大问题,确保实施有方案、部署有要求、推进有标准、任务有落实。由“一把手”带头重点领学 “三项制度”等相关文件,同时强调“三项制度”推行落实工作的重要性,并提出了下一步工作的具体安排,为进一步做好“三项制度”落实工作理清思路。

二是加强培训,确保应知应会。举办“三项制度”全员培训,及 “一对一、面对面”的专项培训,让各部门各分局的具体操作人员充分学会行政执法公示平台的流程操作,避免应操作不当造成失分。同时,邀请我局法律顾问,向全体税务干部开展优化税收执法方式法律专题讲座,仔细讲解“三项制度”相关内容。

2.积极推进执法全过程记录制

一是加强执法装备建设,推进全过程记录执法工作。根据省局要求,核实我局执法记录仪存量,并结合我局实际工作需要,上报我局执法记录仪需求量。

二是开展执法过程记录制度培训。通过培训,加强执法过程记录工作,明确执法文书制作规范和要求,明确执法过程现场拍照记录,如案卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保存方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷,保障执法全过程文字记录完整,执法文书规范,案卷完整齐全。

3.将全面推行行政执法三项制度列入绩效考核

年初制定绩效指标时,将此项工作列入对各部门的绩效考核指标中,对各部门、分局未按照省局、县局要求落实行政执法三项制度工作任务的,按项次扣分。同时,明确我局纳入法制审核的税务行政处罚“罚款数额较大”标准,并报省局进行备案。

(四)强化权力制约和监督

1.抓好内控机制建设,充分利用现有信息技术促进内部督查督办工作。坚持“一把手”负总责、主管领导抓协调、各部门抓落实的工作格局,与税收中心工作同部署、同落实、同考核。2020年截止11月份,我局执法督察内控监督平台考核执法过错22条,并要求相关责任人进行申辩。系统扫描推送税收执法风险疑点数据47条,行政管理风险疑点80条,我股室积极配合相应责任部门逐一进行核查。通过执法督察总结全局目前税收执法中存在的执法程序、政策落实等方面存在的典型问题,理清出错环节和多发问题,推动全系统各单位、各部门有针对性地开展自查工作。

2.扎实开展税收执法督察工作,强化日常执法督察。加大日常执法督察比重,促进执法人员法制意识的增强,提高执法水平。认真落实税收执法责任制,加强对个人和单位执法责任的考核考评。切实改变“重检查,轻整改”的思维观念,对监督检查发现的问题,落实整改责任制,建立问题整改台账,明确整改目标,分解整改任务,跟踪整改进度,实行清单销号。

3.完善机制促质效,加强督审队伍建设。建立明晰化的责任制,通过全面细化分解主要工作任务,定责任、定进度、定要求,明确到岗,落实到人,确保有力有序有效推进。建立高质效的督办制。每项工作都做到有布置、有检查、有落实、有结果。

(五)大力开展疫情防控税费政策税收宣传及落实

1.以问题为导向强化政策宣传,进一步落实疫情防控税费政策

一是,在推送税收政策时,结合分局纳税人所处行业的特点,在推送税收政策的同时,还直接截屏与纳税人相关联的政策条款,这样可以让纳税人直接看到与自己相关的税收政策,引发纳税人的兴趣,从而引导纳税人点开推送的税收政策,提高纳税人了解税收政策的效率。同时,对于不经常查看微信群里推送政策的这类纳税人,要求税管员要及时掌握这类纳税人,在推送政策时,要单独在推送给纳税人或是致电纳税人,在电话里宣传税收政策。

二是要求每个税管员通过电话和微信方式了解纳税人具体经营情况,以及根据企业所处行业,重点宣传其可以享受的税收优惠政策、社保费优惠等。利用微信会议的方式连线纳税人,一对一宣传辅导税收宣传政策,安排专人专项解答纳税人在微信里提到的关于税收优惠政策解读、电子税务局、自然人扣缴客户端遇到的申报缴纳问题,确保纳税人及时申报。

三是充分利用网格化管理制度。建立网格管理员疫情防控相关税费支持政策辅导管理台帐,并实行周报制度,严格要求网格管理员按台账逐户向政策适用群体开展辅导工作,宣传政策内容,帮助纳税人进行申报,协助纳税人核对申报资料的完整性,按工作进度及时填写管理台账,做到账实相符。同时要求网格管理员要按台账逐户跟踪纳税人申报情况,确定纳税人是否已完成申报,是否已通过申报享受优惠政策,列明具体减免的税费种、金额,做到全程跟踪辅导,确保政策落实。

2.动态跟踪管理,加强后续指导

一是,由各业务部门的业务骨干成立专家团队,充分发挥传、帮、带的作用。同时以分局为单位开展内部的深入学习,定期组织内部考试,巩固政策学习成果。

二是,对减税降费政策进行了全面梳理,力争把惠民政策送到每一家符合条件的纳税人手中。继续深入开展“春风行动”,根据“春风行动”各项措施的工作内容、时间节点,开展系列主题活动,积极落实各项税收优惠政策,助力纳税人复工复产,不断优化税收营商环境,全力提升纳税人、缴费人获得感、全力支持抗击疫情和企业复工督促,服务经济社会发展

二、存在问题

1.重大行政案件决定法制审核方面,开展法制审核人员业务能力、法律专业知识不强,缺乏专业培训,需要提高法律素养和业务能力。

    2. 依法行政工作领导小组统筹协调工作机制没有实现规范化、常态化。执法规范化程度还有待提高,事后监督形式单一、无权威性,行政问责与执法责任追究制度无刚性或刚性不强;

3.受疫情因素影响,2020年以来组织相关的法律及依法行政方面的法律知识培训较少。

 三下一步工作计划

    (一)强化执法监督

1.健全评估考核机制,明确细化相关评价与考核程序,制定有关评价指标和评价方法,对分局、股室和个人依法履行职责情况及时进行全方面考核监督,提高依法治税的合理性和有效性,加大税务干部法治观念提高,促进税收法治建设工作水平进一步提高。

2.将日常的疑点核查及整改工作纳入到绩效考核指标中,通过绩效考核与执法监督二者的并用,以此获得更好的达到自查整改的效果,以及更好地规范日常执法工作。

3.围绕自由裁量权、财务管理权、税收管理权等方面的权力的制约和监督,坚持突出领导干部、税收执法、人财物管理三重点,逐步建立职责明确、相互监督相互制约的制度来规范权力的运行,切实提高风险防范水平。

    (二)加大减税降费政策的进一步宣传及落实

1.以问题为导向强化政策宣传,进一步落实减税降费。根据后四个月减税降费的工作内容、时间节点,开展进一步的政策宣传工作,要对减税降费政策进行全面梳理,做到精准识别、精准辅导,力争把惠民政策送到每一家符合条件的纳税人手中。

2.加大风险疑点核查,降低执法风险。要求我局税务干部要高度树立风险防控管理意识,对于上级部门下发的各项风险疑点数据,要严格认真地进行疑点核实,确保应享尽享、避免不该享受而享受,在最大程度上降低我们税务干部的执法风险。

3.动态跟踪管理,加强政策效应分析。由我局各业务部门的业务骨干成立专家团队,要充分发挥传、帮、带的作用。同时以分局为单位开展内部的深入学习,定期组织内部考试,巩固政策学习成果。政策的执行落实部门要主动掌握政策执行过程中的“痛点”、“堵点”、“难点”,及时地发现问题、反馈问题、解决问题,促进税收政策不断完善,提高政策落实效率。

    (三)合理安排,强化学习

一方面把宪法、法律等学习列入党委中心组学习内容,另一方面利用组织自学等方式学习相关法律知识,定期召开法治讲堂专题法律讲座。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,制定领导干部依法行政知识培训计划。健全税务人员法治培训长效机制。把依法行政知识作为各类税务人员培训的课程,规范设置法治培训内容,切实提高税务人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。

 

 

                         国家税务总局昌江黎族自治县税务局            

                2020年12月1日

 

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